编者按：
资产长期闲置，是经济发展中的“黑洞”，目前我省乃至全国各地长期闲置的各类资产数量巨大，据国务院2023年度国有资产管理情况综合报告显示，我国有30%的国有资产处于闲置或半闲置状态。既极大浪费了宝贵的资源，又引发了许多社会矛盾与问题。
盘活闲置资产情况复杂、工作量大、涉及部门多，如何切实让闲置资产尽快发挥效益，促进区域经济社会高质量发展和高效能治理，这份《关于郑州市二七区盘活闲置资产的情况及建议》极具参考价值，特选取精要部分，摘录如下，以飨读者。
受房地产市场持续低迷、产业转型迭代、三年疫情冲击、有效需求不足、社会预期偏弱等多重因素叠加影响，我省各地均不同程度地出现了土地、商场、楼宇、厂房等资产闲置，既浪费了宝贵资源，又引发出了经济社会发展中许多矛盾和问题。郑州市二七区作为我省商贸业发展的重点区域，受到的冲击比较大、闲置资产比较多。面对闲置资产旧账，二七区坚持以市场运作为手段，坚持依法依规与解决实际问题相结合，坚持闲置资产盘活与产业转型升级相结合，统筹协调处置，取得了初步成效。
一、闲置资产的种类
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土地征收整理后因无人开发而闲置。在新型城镇化建设、棚户区改造进程中，受房地产市场低迷、经济下行影响，导致部分土地征收整理后搁置、项目开发长时间停滞。经摸排调查，二七区现有此类型闲置地块(资产)157处、闲置面积约1.2万亩，主要集中在城中村拆迁地块以及南部城区等。如地处大学路的张魏寨村拆迁改造后，其中30亩土地因无人开发而长期闲置荒芜。同时，部分土地因开发商资金短缺、投资信心不足，即使摘牌但中断开发，如马寨镇辖区约2400余亩土地长期闲置。
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传统业态资产因持续性衰退而闲置。二七区作为省会郑州的传统商贸区，近年来传统商贸业受经济下行、疫情冲击、电商经济发展等影响，居民消费紧缩、企业投资信心不足，商务楼宇及商业空间持续性闲置32处、闲置面积71.26万㎡。如在上世纪引领“中原商战”的亚细亚，从1996年起逐渐陷入经营困境，疫情及二七广场隧道修建期间处于闭店状态；金博大商场因连年亏损于2020年3月闭店，闲置面积约6.6万㎡，三年闲置产生亏损约1.5亿元；升龙国际中心B区、C区因市场原因，大润发、莱迪、陈寨花卉等企业先后退租、闭店，闲置楼宇16万㎡。
金博大商场一个侧面，焕新成了科技范儿
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企事业单位场地因机构撤销合并而闲置。二七区交通优势便利，辖区省市机关企事业单位集聚，尤其是铁路部门较多，部分单位在机构改革中被撤销、合并，造成办公场所闲置7处、闲置面积约24万㎡，而其房地产产权归属均为省市行政事业单位。如原郑州铁路检察院、法院房产面积约1.5万㎡，已移交省事管局管理，长期处于闲置状态；原郑州市农业机械学校占地面积3452.19㎡、建筑面积3632.3㎡，隶属于郑州市农业农村局下属机构，该学校撤销后其校舍土地等资产长期处于闲置状态。
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单位搬迁后地产及办公场所因无人使用而闲置。部分企事业单位为改善办公条件，对原办公场所物理空间进行整合、外迁，导致原办公场所闲置。目前，二七区辖区内机关事业单位因搬迁而闲置的办公场所共有7处、闲置面积约11.7万㎡。如郑州大学护理与健康学院面积约6300㎡，产权单位为郑州大学，因办学需要，学院教学主体多年前迁至郑州市高新区，目前院内教学楼用于学生自习等，处于半闲置状态；郑州航院因学校整体搬离，航海路校区7万㎡资产长期处于半闲置状态。
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项目开工后因手续不全而闲置。早期建设不合规或政策变化导致建筑合法性争议，为后来楼宇闲置埋下了隐患。如河南武警医院南院区、农商大厦、金运大厦等闲置资产6处、闲置面积约20.9万㎡。其中，农商大厦建筑面积约12万㎡，在建设初期存在手续不完善、款项未补缴以及未通过消防验收等问题，目前处于闲置状态；商都金港项目建筑面积6万㎡，2010年因未拿到规划审批，无法办理土地合并过户手续，后因资金链断裂停工至今；金运大厦原开发企业金运公司已破产，1.8万㎡资产闲置。
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企业因布局调整及产业升级之故而资产闲置。受市场经济冲击、产业布局调整等因素影响，部分企业因产业升级被淘汰、破产、外迁，如金龙水泥厂、信心药业、凯盛通讯城、郑州磨具厂等12处企业办公场所闲置、闲置面积约60万㎡。其中，瑞光印刷厂2013年将生产设备外迁，原厂区3万余㎡资产闲置；信心药业多年前经国有企业改制后破产，目前约1万㎡资产闲置；凯盛通讯城、苑陵商场地处火车站商圈核心位置，受市场环境变化、批发市场外迁、自身经营不善等影响，目前闲置面积5000余㎡。
曾经的粮库，如今的二七米房
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企事业单位因失去原有功能而资产闲置。受政策大环境影响，部分企事业单位因失去原有功能被迫闲置，如振兴二矿、郑州南郊热源厂、郑州市正印厂等闲置资产8处、闲置面积约20.7万㎡。其中，原郑州0143粮食储备库王胡砦库区主要承担区级地方储备粮的收储管理，按照2021年《郑州市粮食储备管理运营机制改革实施方案》规定“市内五区和上街区、郑州经开区、郑州高新区、郑东新区、郑州航空港区不承担储备任务”，该库区2022年1月对现存储备粮出库后开始闲置。
二、盘活闲置资产的主要做法
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把盘活闲置资产作为党委政府的一项攻坚任务。针对闲置资产历史遗留问题多、矛盾与利益交错、盘活难度大等问题，二七区委、区政府统一思想，下决心把盘活闲置资产作为新形势下推动发展、深化改革、促就业保稳定的一项攻坚任务，专题研究、专项部署。对体量大、闲置时间长、涉及部门多的重点闲置资产，由区委、区政府主要领导同志分工出面协调，共同研究解决方案及时限，确保盘而能活、盘而有效。例如，针对郑州市著名的金博大商场闲置多年的诸多问题，区委主要领导多次通过登门拜访、电话联系、专题会议等方式，主动对接金博大产权人洽谈盘活事宜，经区政府考查并推荐了既有资金懂销售、又愿接盘租赁的公司，经区里牵线搭桥金博大商场与接盘公司签订了租赁协议、建立了战略合作关系，系统推进金博大商场整体租赁、改造扩建、产业招商、运营管理等一系列工作，结束了多年近7万㎡的商场闭店闲置问题。
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建立有关部门联动机制合力盘活。坚持党政领导带头抓、分管区领导专责抓，建立发改、商务、财政、税务、金融、事管、城管、住建、人才、资源规划、市场监管、行政审批、国资平台以及各镇办(管委会)等会商联动机制，制定“闲置资源信息一张图”数据库，分类成立专班，精准施策、高效盘活。例如，聚焦影响项目落地效率的土地收储、供应、转让等关键环节，实行土地专员服务，“一对一”为开发闲置资产的企业提供政策帮扶、手续办理等全链条服务，杉杉奥莱二七店实现“拿地即开工”，从项目摘地到开业不到400天。
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成立平台公司具体分管盘活工作。针对资产类型多样、闲置原因各异的特点，充分发挥二七投控、二七数科等区属国有平台公司优势，精准匹配闲置资产性质进行处置。例如，针对停滞多年、招商能力不足、对二七商圈影响较大的金博大商场，二七投控以“政府背书+市场运作”的模式打消各方疑虑，对金博大商场进行整体租赁经营、统一管理招商，择优选择比亚迪·迪空间、金博大LIVE年青力中心等优质项目入驻，推动现代服务业优质高效发展；二七数科锚定医学、医疗、医药、医美、医养、医心“六医”发展战略，整合区疾控中心楼宇、原马寨产业集聚区管委会办公用房等场所打造医疗健康、医药器械产业园，积极协调郑州市农业农村局盘活郑州农机学校闲置资产，谋划打造二七生物医药产业园(二期)，推动区域生物医药大健康产业高质量发展。
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把盘活闲置资产与城市更新改造紧密结合起来。坚持闲置资产与城市更新项目优先匹配，按照全区“一核三轴五区”城市更新空间体系，谋划实施中原数字经济科创园、海一云商电子商务产业园、粮二库片区、德化1905等67个城市更新项目，在优化城区功能、创造美好生活中开创发展新空间。同时，针对城区“边角料”进行有机更新、植入全新功能，规划以短期租赁、快建快拆为主的临时停车场、运动游乐场所、惠民超市、生鲜配送等项目，目前已完成14宗、439.95亩地块的勘测定界、规划地类情况核实、租赁合同签订工作，促进城区功能完善、品质提升、人居环境更加舒适。
闲置资产盘活成夜市，点亮城区夜经济
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发展特色文旅助推闲置资产盘活。统筹老旧街区“变妆”、文旅融合“赋能”等各类盘活方式，一体规划、统筹推进二七商圈改造，打造立体复合型商业、青年潮玩目的地、文商旅融合智慧街区；积极推动二七万达商圈、升龙商圈等业态升级、交通优化、功能拓展，重塑城区烟火气；深化“乡村振兴+美丽乡村”建设，创新“资产+文化+招商”模式，持续放大贾鲁水镇、中铁·泰和里、樱桃采摘季等文旅品牌效应，提升瑞光文创园、碧波园文化艺术广场、亚星万嘉百汇等特色商业街区品质，2024年全区累计接待游客1965万人次、旅游总收入达6.85亿元。
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把招商引资作为盘活闲置资产的主攻方向。采取“政府支持引导+产权人主导+市场化运作”的招商盘活模式，根据存量资产禀赋及周边实际，择优适配成长性好、就业带动强、税收贡献高等企业和项目，积极引入具有运营管理经验或出资实力的战略合作企业等，提高存量资产的运营效率、确保实质性盘活。例如，引进太平洋保险、中恒保通数字科技等项目，有效盘活高砦集体商业房产，填补了金融服务业高产值、高成长存量的空白；与致欧科技、义贸通等平台企业合作，积极盘活孙八砦社区1.2万㎡闲置资产、中陆广场4万㎡闲置商业，谋划打造致欧科技全球研发中心、数字贸易产业集聚区等项目，带动电商平台经济发展；荆胡社区集体商务楼宇总建筑面积10.8万㎡，引入洛阳创谷孵化器有限公司，整体运营打造“荆胡科技创意产业园”，目前已招引集聚各类楼宇企业300余家，楼宇税收增加超1000万元，跨境电商交易额超5000万元，集体经济增收达2500万元，吸纳就业8000余人。
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坚持分类指导努力提高盘活效率。坚持从实际出发，对闲置资产进行“一事一议”“一项一策”研究处置，统筹条块职能合力、主动作为协调解决跨领域、跨层级、跨区域资产盘活存在的瓶颈制约，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，为资产盘活相关企业探索实施资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”等服务方式，不断提高资产盘活效率。例如，友谊大厦历史遗留的土地规划边界等问题正在有序研究解决，丹尼斯大卫城二七项目规划、交通等问题已研究找到解决路径；金运大厦现由政府作为管理人，正在对接企业盘活打造“中国(郑州)培育钻石交易中心”项目。
在郑州市二七区赣江路与行云路交叉口，0143粮食储备库焕新为二七米房时尚创意街区，成为网红打卡新地标
三、盘活闲置资产取得的初步成效
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拉动了经济发展、增加了财政收入。利用盘活闲置资产“腾出来”的发展空间，新签约落地泛物云盒、领航机器人、深创超导等产业项目76个、签约总额725.63亿元，新引进入驻海融汇电商平台、多乐囤总部、京东电器城市旗舰店等楼宇企业300余家，有力推动经济发展，2024年全区地区生产总值完成917.1亿元，一般公开预算收入完成47.1亿元、其中税收占比85.5%、创近5年新高。
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盘出了发展动能、激发了企业活力，统筹资源禀赋特点、产业升级需要，为盘活闲置资产相关企业做好高质量、全方位、精准深度的优质服务，有力推动二七商圈老牌商场亚细亚、金博大“凤凰涅槃”，2023年以来二七商圈已盘活闲置资产9万㎡，片区空置率由20%降至6%，入驻各类企业、个体工商户4700余家，从业人员6万余人，年客流量达9000万人次，实现年营业额49.5亿元。
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壮大了集体经济、带动了群众增收，通过创新联营模式、拓宽增收途径、壮大特色产业等措施，因地制宜拓展集体经济发展空间，其中，樱桃沟景区聚焦乡村全面振兴，打造钓鱼沟景区夜经济、“微度假就到郑州樱桃沟”等旅游品牌，带动辖区3000余名村民就业创业，实现年旅游收入5000万元以上。
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提升了城区形象、拓展了就业空间，对低效用地、闲置楼宇、废旧厂房进行片区更新、升级改造，补足环境、产业、治理短板，其中，“二七米房”实现从废旧厂房、闲置空地到文化时尚、休闲娱乐空间的华丽转身，涵盖夜经济、时尚业态、慢生活及社区配套服务，日均接待游客2万余人，开业半年实现营收6000万元，成为了城市更新的典范工程。二七区盘活闲置资产的同时也开拓了就业空间、保障了社会大局稳定，2023年以来全区新增城镇就业4.8万人、失业人员再就业0.9万人，信访总量同比下降41.9%、平安稳定基础不断夯实。
